2023年中央一號文件
《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》
今日發布
這是21世紀以來第20個
指導“三農”工作的中央一號文件
全文圍繞九個方面展開
一起速覽重點
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一、抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供
全力抓好糧食生產
確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區、直轄市）都要穩住面積、主攻單產、力爭多增產。
健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。
實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。
開展噸糧田創建。
推動南方省份發展多熟制糧食生產，鼓勵有條件的地方發展再生稻。
支持開展小麥“一噴三防”。
實施玉米單產提升工程。
繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善農資保供穩價應對機制。
健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規模。
實施好優質糧食工程。
嚴防“割青毀糧”。
嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。
推動出臺糧食安全保障法。
加力擴種大豆油料
深入推進大豆和油料產能提升工程。
扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽堿地種植大豆。
實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。
推行稻油輪作，大力開發利用冬閑田種植油菜。
支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展三年行動。
深入實施飼用豆粕減量替代行動。
發展現代設施農業
實施設施農業現代化提升行動。
加快糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。
推進畜禽規模化養殖場和水產養殖池塘改造升級。
鼓勵地方對設施農業建設給予信貸貼息。
構建多元化食物供給體系
樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。
建設優質節水高產穩產飼草料生產基地。
大力發展青貯飼料，加快推進秸稈養畜。
科學劃定限養區，發展大水面生態漁業。
建設現代海洋牧場，發展深水網箱、養殖工船等深遠海養殖。
培育壯大食用菌和藻類產業。
統籌做好糧食和重要農產品調控
加強糧食應急保障能力建設。
落實生豬穩產保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控。
嚴格“菜籃子”市長負責制考核。
完善棉花目標價格政策。
加強化肥等農資生產、儲運調控。
深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損。
提倡健康飲食。
二、加強農業基礎設施建設
加強耕地保護和用途管控
嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監督”機制，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。
嚴格控制耕地轉為其他農用地。
探索建立耕地種植用途管控機制。
做好第三次全國土壤普查工作。
加強高標準農田建設
完成高標準農田新建和改造提升年度任務。
制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。
加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。
強化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產能提升技術攻關，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發利用試點。
加強水利基礎設施建設
扎實推進重大水利工程建設。
加強田間地頭渠系與灌區骨干工程連接等農田水利設施建設。
推進黃河流域農業深度節水控水。
在干旱半干旱地區發展高效節水旱作農業。
深入推進農業水價綜合改革。
強化農業防災減災能力建設
研究開展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。
加強旱澇災害防御體系建設和農業生產防災救災保障。
提升重點區域森林草原火災綜合防控水平。
三、強化農業科技和裝備支撐
推動農業關鍵核心技術攻關
堅持產業需求導向，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。
加強農業基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。
深入實施種業振興行動
完成全國農業種質資源普查。
全面實施生物育種重大項目，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。
加快玉米大豆生物育種產業化步伐。
加快先進農機研發推廣
加緊研發大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。
完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法。
推進農業綠色發展
加快農業投入品減量增效技術推廣應用。
推進農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設。
建立農業生態環境保護監測制度。
嚴格執行休禁漁期制度，實施好長江十年禁漁。
持續開展母親河復蘇行動，科學實施農村河湖綜合整治。
加大草原保護修復力度。
嚴厲打擊非法引入外來物種行為，加強“異寵”交易與放生規范管理。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅決守住不發生規模性返貧底線
壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。
強化防止返貧動態監測。
健全分層分類的社會救助體系。
鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力
把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向。
中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上。
鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。
深入開展多種形式的消費幫扶，支持脫貧地區打造區域公用品牌。
實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000 萬人以上。
在國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目。
深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。
穩定完善幫扶政策
落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。
開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。
保持脫貧地區信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作。
組織東部地區經濟較發達縣(市、區）與脫貧縣開展攜手促振興行動。
深入推進“萬企興萬村”行動。
研究過渡期后農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。
五、推動鄉村產業高質量發展
做大做強農產品加工流通業
實施農產品加工業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。
在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。
支持建設產地冷鏈集配中心。
統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。
加快發展現代鄉村服務業
全面推進縣域商業體系建設。
加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，推動農村客貨郵融合發展。
發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務。
鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。
培育鄉村新產業新業態
深入推進農業現代化示范區建設。
實施文化產業賦能鄉村振興計劃。
實施鄉村休閑旅游精品工程，推動鄉村民宿提質升級。
深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程。
提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平。
培育發展預制菜產業。
培育壯大縣域富民產業
完善縣鄉村產業空間布局。
實施“一縣一業”強縣富民工程。
引導勞動密集型產業向中西部地區、向縣域梯度轉移。
六、拓寬農民增收致富渠道
促進農民就業增收
強化各項穩崗紓困政策落實，穩定農民工就業。
促進農民工職業技能提升。
完善農民工工資支付監測預警機制。
維護好超齡農民工就業權益。
加快完善靈活就業人員權益保障制度。
在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。
促進農業經營增效
深入開展新型農業經營主體提升行動。
實施農業社會化服務促進行動。
引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。
完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。
持續深化供銷合作社綜合改革。
賦予農民更加充分的財產權益
深化農村土地制度改革。
研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。
穩慎推進農村宅基地制度改革試點。
深化農村集體經營性建設用地入市試點。
保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。
探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。
保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。
七、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設
加強村莊規劃建設
堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃。
將村莊規劃納入村級議事協商目錄。
嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。
推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。
積極盤活存量集體建設用地。
實施傳統村落集中連片保護利用示范。
制定農村基本具備現代生活條件建設指引。
扎實推進農村人居環境整治提升
加大村莊公共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動。
鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，引導農民開展戶內改廁。
分類梯次推進農村生活污水治理。
推動農村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置。
推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。
持續加強鄉村基礎設施建設
加強農村公路養護和安全管理。
推進農村規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造。
推進農村電網鞏固提升，發展農村可再生能源。
支持農村危房改造和抗震改造。
開展現代宜居農房建設示范。
深入實施數字鄉村發展行動。
加快農業農村大數據應用，推進智慧農業發展。
加強農村應急管理基礎能力建設。
提升基本公共服務能力
推進縣域內義務教育優質均衡發展，提升農村學校辦學水平。
落實鄉村教師生活補助政策。
推進醫療衛生資源縣域統籌。
統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉村醫生隊伍專業化規范化。
做好農村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障。
優化低保審核確認流程。
加快鄉鎮區域養老服務中心建設。
實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，關心關愛精神障礙人員。
八、健全黨組織領導的鄉村治理體系
強化農村基層黨組織政治功能和組織功能
強化縣級黨委抓鄉促村責任。
全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。
派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。
開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。
提升鄉村治理效能
堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能。
健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度。
加強鄉村法治教育和法律服務。
推進農村掃黑除惡常態化。
開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。
依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。
組織開展全國鄉村治理示范村鎮創建。
加強農村精神文明建設
深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。
深化農村群眾性精神文明創建，支持鄉村自辦群眾性文化活動。
深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保護利用。
辦好中國農民豐收節。
推動各地因地制宜制定移風易俗規范。
推進農村喪葬習俗改革。
九、強化政策保障和體制機制創新
健全鄉村振興多元投入機制
堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。
穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。
將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。
支持以市場化方式設立鄉村振興基金。
推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。
引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，發揮全國農業信貸擔保體系作用。
加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。
鼓勵發展漁業保險。
加強鄉村人才隊伍建設
實施鄉村振興人才支持計劃。
實施高素質農民培育計劃。
大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作。
完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制。
允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。
推進縣域城鄉融合發展
健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
統籌縣域城鄉規劃建設。
深入推進縣域農民工市民化。
做好農民工金融服務工作。
梯度配置縣鄉村公共資源。
扎實開展鄉村振興示范創建。
